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            遼寧省推進領導干部能上能下實施細則(試行)

            來源: 遼寧機關黨建網 | 作者: | 發布時間: 2018-03-03 15:47 | 瀏覽次數: 2140

              第一章總則

              第一條為貫徹落實《中共中央辦公廳關于印發〈推進領導干部能上能下若干規定(試行)〉的通知》(中辦發〔2015〕42號),結合我省實際,制定本實施細則。

              第二條推進領導干部能上能下,必須堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅持實事求是、公道正派,堅持人崗相適、人盡其才,堅持依法依規、積極穩妥,著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題,促使全省領導干部自覺踐行“三嚴三實”要求,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

              第三條本實施細則適用于我省縣級以上黨委、人大常委會、政府、政協、紀委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機關內設機構的領導干部。

              參照公務員法管理的縣級以上地方黨委、政府直屬事業單位和工會、共青團、婦聯等人民團體及其內設機構的領導干部,鄉鎮(街道)黨政領導干部,參照本實施細則執行。

              第四條本實施細則所稱推進領導干部能上能下,重點是解決領導干部能下問題,主要規范對有關領導干部的組織調整。涉及違紀違法行為的,按照黨的紀律規定和有關法律法規辦理。

              第五條推進領導干部能上能下,既要嚴格執行干部到齡免職(退休)、任期屆滿離任等制度規定,又要加大問責追究、調整不適宜擔任現職干部等工作力度。

              第二章到齡免職(退休)和健康原因調整

              第六條嚴格執行干部退休制度,干部達到任職年齡界限或者退休年齡界限的,應當于次月按程序辦理免職(退休)手續。確因工作需要而延遲免職(退休)的,應當按照干部管理權限,由黨委(黨組)研究提出意見,報上一級黨組織同意。

              第七條干部因健康原因,無法正常履行工作職責一年以上的,應當對其工作崗位進行調整。職務調整后,工資、醫療等待遇不變?;謴徒】岛?,參照原任職務層次作出安排。

              第三章任期屆滿離任和任內調整

              第八條嚴格執行領導干部職務任期制度,任期年限、屆數和最高任職年限一般不得延長。根據個人情況和工作需要,可以采取交流任職、改任非領導職務、保留職級待遇等方式予以調整。

              第九條加強任期內考核和管理,經考核認定不適宜繼續任職的,應當中止任期、免去現職,不得以任期未滿為由繼續留任。被中止任期免去現職的干部,應當采取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調整。

              第十條任職試用期間工作出現重大失誤或犯有嚴重錯誤,不宜繼續試用的,應當提前結束試用期,按有關規定處理;任職試用期滿考核不合格的,應免去試任職務,按試任前職級安排工作。

              第四章不適宜擔任現職調整

              第十一條對不適宜擔任現職的干部應當進行調整。不適宜擔任現職,主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符,不宜在現崗位繼續任職。

              干部具有下列情形之一,經組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正,經黨委(黨組)研究認定為不適宜擔任現職的,必須及時予以調整:

              (一)不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,不堅決執行黨的基本路線和各項方針政策,不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的;

              (二)理想信念動搖,在重大原則問題上立場不堅定,關鍵時刻經不住考驗的;

              (三)違背黨的民主集中制原則,獨斷專行或軟弱渙散,拒不執行或擅自改變黨組織作出的決定,在領導班子中鬧無原則糾紛的;

              (四)組織觀念淡薄,不執行重要情況請示報告制度,不如實填報或隱瞞不報個人有關事項的;

              (五)違背中央八項規定精神,不嚴格遵守省委廉潔從政有關規定精神的;

              (六)不敢擔當、不負責任、為官不為、庸懶散拖,干部群眾意見較大或造成不良影響的;

              (七)不能有效履行職責、按要求完成目標任務,所負責工作出現明顯滑坡或長時間處于落后狀態的;

              (八)品行不端,違背社會公德、職業道德、家庭倫理道德,造成不良影響的;

              (九)配偶已移居國(境)外,或沒有配偶但子女均已移居國(境)外,不適宜擔任其所任職務的;

              (十)違反黨的保密紀律,失密泄密造成嚴重后果的;

              (十一)違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》第六十一條規定,情節較重的;

              (十二)黨的宗旨意識淡漠,對群眾存在的實際困難或反映強烈的問題應解決而不及時解決,造成不良影響的;

              (十三)落實黨風廉政建設、社會治安綜合治理、生態環境保護、安全生產等責任不到位,造成不良影響和嚴重后果,負有領導責任的;

              (十四)違反規定在企業和社會團體兼職(任職),或利用職權謀取不正當利益,情節較重的;

              (十五)年度考核評定為不稱職等次或連續兩年評為基本稱職等次的,或者年度考核中不稱職得票率超過三分之一,經查核確實存在問題、干部群眾意見較大的;

              (十六)其他不適宜擔任現職的情形。

              第十二條調整不適宜擔任現職干部,一般按照以下程序進行:

              (一)考察核實。綜合分析年度考核、平時考核、任職考察、巡視、審計、個人有關事項報告抽查核實、民主評議、信訪舉報核實等情況,有針對性地考察核實,作出客觀公正評價和準確認定。要注重聽取群眾反映、了解群眾口碑,特別是聽取工作對象、服務對象等相關人員的意見。

              (二)提出調整建議。黨委(黨組)或者組織(人事)部門根據考察核實結果,對不適宜擔任現職干部提出調整建議。調整建議包括調整原因、調整方式等內容。提出調整建議前,應當與干部本人談話,說明調整理由,聽取其陳述意見。

              (三)組織決定。黨委(黨組)召開會議集體研究,作出調整決定。作出決定前,應當聽取有關方面意見。

              (四)談話。黨委(黨組)負責同志或者組織(人事)部門負責同志與調整對象進行談話,宣布組織決定,認真細致做好思想工作。

              (五)按照有關規定履行任免程序。對選舉和依法任免的干部,按照有關法律法規規定的程序進行。

              第十三條對不適宜擔任現職干部,應當根據其一貫表現和工作需要,采取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調整。對于調離崗位的干部,另行安排工作不得平級轉任重要職務。對非個人原因不能勝任現職崗位的,應當予以妥善安排。

              第十四條干部本人對調整決定不服的,可按照有關規定申請復核或向上級組織(人事)部門提出申訴。復核、申訴期間不停止調整決定的執行。從干部調整崗位的次月起,調整其級別和工資待遇。

              第十五條因不適宜擔任現職調離崗位、改任非領導職務、免職的,一年內不得提拔;降職的,兩年內不得提拔。影響期滿后,對德才表現和工作實績突出,因工作需要且經考察符合任職條件的,可以提拔任職。

              第五章問責調整

              第十六條加大領導干部問責力度。按照《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和我省《黨政領導干部不作為不擔當問責辦法(試行)》,具有下列情形之一的,應當對有關領導干部實行問責:

              (一)落實從嚴治黨責任不力,貫徹黨風廉政建設責任制不到位,本地區本部門本單位或者分管領域在較短時間內連續出現違紀違法問題的;

              (二)法治觀念淡薄,不依法辦事,不按法定程序決策,或者依法應當及時作出決策但久拖不決,造成不良影響和后果的;

              (三)抓作風建設不力,本地區本部門本單位或者分管領域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風比較突出的;

              (四)在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊,本地區本部門本單位或者分管領域用人上不正之風比較突出的;

              (五)對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力,甚至默許其利用自身職權或者職務上的影響謀取不正當利益的;

              (六)決策嚴重失誤,造成重大損失或者惡劣影響的;

              (七)因工作失職,致使本地區本部門本系統或者本單位發生特別重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的;

              (八)政府職能部門管理、監督不力,在其職責范圍內發生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的;

              (九)在行政活動中濫用職權,強令、授意實施違法行政行為,或者不作為,引發群體性事件或者其他重大事件的;

              (十)對群體性、突發性事件不主動、不作為或者處置失當,導致事態惡化,造成惡劣影響的;

              (十一)違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用工作有關規定,導致用人失察、失誤,造成惡劣影響的;

              (十二)對中央及各級黨委、政府決策部署傳達貫徹不及時、措施不得力、落實不到位、效率低下,或者打折扣、做選擇,搞上有政策、下有對策,受到省、市、縣通報批評的;

              (十三)精神萎靡不振,工作不在狀態,消極怠工,對職責范圍內的工作不認真履職,該批辦、交辦事項不及時辦理,該限時辦結事項未在規定時限內辦結,貽誤工作,受到省、市、縣通報批評或者被投訴經查實的;

              (十四)對群眾反映強烈、上級明令督查并要求整改的問題,或者本地區本部門本單位自查發現的嚴重問題,在職責范圍內不及時解決,或者因為措施不力導致問題重復出現、沒有明顯改觀的;

              (十五)不思進取、安于現狀,不想事、不干事,年度重點工作未完成目標任務,或者本地區本部門本單位工作打不開局面的;

              (十六)作風漂浮、好大喜功,不認真調查研究、科學論證,脫離實際盲目決策,造成重大損失,或者搞“形象工程”“政績工程”的;

              (十七)不能認真履職盡責、創造性開展工作,對改革發展穩定問題不重視、不研究,被動應付,缺乏有效措施,工作嚴重滯后的;

              (十八)在新一輪遼寧老工業基地振興發展中怕擔風險、畏首畏尾,有難度的事不愿干,有風險的事不敢干,沒先例的事不肯干,影響事業發展的;

              (十九)對影響經濟發展環境、損害投資者合法權益、妨礙社會管理秩序等違法行為不制止、不查處,受到省、市、縣通報批評的;

              (二十)對應由幾個地區或者部門共同辦理的事項,主辦地區或者部門不主動牽頭協調,協辦地區或者部門不積極配合,推諉扯皮,致使工作延誤的;

              (二十一)怕得罪人,對直接管轄的地區、部門、單位的領導班子成員或者下屬出現嚴重違法違紀行為,不及時制止或查處的;

              (二十二)其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響等失職行為。

              第十七條對有關領導干部實行問責的方式包括:責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

              第十八條問責的程序按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等有關程序進行。受到問責的黨政領導干部,取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格,受到調離崗位處理的,一年內不得提拔;受到引咎辭職、責令辭職、免職處理的,一年內不得擔任與原職務相當的領導職務,兩年內不得提拔;受到降職處理的,兩年內不得提拔;同時受到紀律處分的,按影響期長的執行。

              第六章違紀違法調整

              第十九條違反黨紀政紀情節較輕,紀檢監察機關等相關組織和單位不予處分或免予處分,且不宜繼續擔任現職的,給予調離崗位處理;受到黨內警告、嚴重警告處分,且不宜繼續擔任現職的,給予調離崗位、改任非領導職務、免職或降職處理;受到行政警告、記過、記大過處分,且不宜繼續擔任現職的,給予調離崗位、改任非領導職務、免職或降職處理;受到行政處罰、被免予追究刑事責任或免于刑事處罰,且不宜繼續擔任現職的,給予調離崗位、改任非領導職務、免職或降職處理。

              第二十條干部因違紀違法應當免職的,按照規定程序及時予以免職。

              第七章工作機制和紀律要求

              第二十一條建立健全推進領導干部能上能下工作責任制。黨委(黨組)承擔主體責任,黨委(黨組)書記是第一責任人,組織(人事)部門承擔具體工作責任。把推進領導干部能上能下作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內容,堅持原則、敢于負責,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

              第二十二條嚴明工作紀律,不得搞好人主義,不得避重就輕、以紀律處分規避組織調整或者以組織調整代替紀律處分,不得借機打擊報復。對不服從調整決定的干部嚴肅批評教育,情節嚴重并造成不良影響的從嚴從重處理。

              第二十三條建立分析研判機制。各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門,至少每半年對所管理的領導班子和干部隊伍狀況進行一次綜合分析研判,重點研判遵守政治紀律和政治規矩、精神狀態和擔當作為、推動經濟社會發展、選人用人、落實從嚴治黨主體責任、推進遼寧老工業基地新一輪振興發展等情況。

              第二十四條建立健全與干部能上能下相適應的評價機制和容錯機制。認真做好領導干部平時考核、年度考核、換屆考察工作,充分發揮領導干部分層分類實績考核的指揮棒作用,為推進干部能上能下提供科學依據。認真貫徹“三個區分開來”的要求,正確把握干部問責、不適宜擔任現職調整等認定標準,注意聯系干部工作基礎、外部環境、復雜矛盾、崗位特點等因素客觀評價干部,注意保護干部干事創業、改革創新的積極性,寬容改革探索中的失誤。

              第二十五條建立管理教育機制。堅持從嚴管理與關心愛護相結合,按照《關于加強領導干部日常監督的若干意見(試行)》《關于建立省委管理黨政領導干部談話制度的意見》等有關文件要求,及時與調整下來的干部進行談話,指出問題,提出改進意見,給予關心幫助。加強對調整下來干部的跟蹤了解和教育引導,及時掌握調整下來的干部工作情況和精神狀態,認真細致地做好思想引導和工作指導,支持和鼓勵他們放下包袱、奮發有為,在新崗位上履職盡責,發揮應有作用。

              第二十六條建立年度報告制度。各級黨委(黨組)每年對推進干部能上能下工作進行總結盤點,并于次年一季度向上一級組織部門遞交專題報告。報告內容應包括:基本情況、存在問題、改進措施及下步意見。

              第二十七條建立督查追責機制。各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門應當加強對推進領導干部能上能下工作的督促檢查,及時了解掌握相關工作情況,并對督促檢查情況進行通報。對不重視、不掌握情況、不及時研究處理,管理監督失之于寬失之于軟、放任自流等工作不力的,應當根據具體情況,嚴格追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門主要負責人和相關人員的責任。

              第八章附則

              第二十八條本實施細則由中共遼寧省委負責解釋,具體解釋工作由省委組織部承擔。

              第二十九條本實施細則自2016年7月5日起施行。

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